На первой в этом году сессии Городского Собрания Сочи стало ясно: решение проблем жилищно-коммунального хозяйства окончательно переброшено на плечи и бюджет Сочи.
Пожалуй, впервые этот давно ставший реальностью факт был признан делом свершенным, и впервые же с 2007 года при попытке выбраться из коммунальных проблем слово «Олимпиада» не использовалось как синоним их решения. Игры упоминались лишь как фактор, лимитирующий самый ценный ресурс — время. Именно к ним город должен привести в порядок сети хотя бы в так называемой зоне олимпийского гостеприимства. Стоит ли подчеркивать, что обещание, столь часто звучавшее при принятии программы развития Сочи в связи с Олимпиадой — заменить все коммуникации за «олимпийский счет», — даже не вспоминали?
Однако стоит подчеркнуть масштаб проблемы: на сессии депутаты рекомендовали администрации города ни много ни мало забрать у ООО «ЮгВодоканал» городское имущество — сети, коллекторы и проч. И заняться проблемами водоснабжения и водоотведения самостоятельно. Глубину проблемы можно обозначить всего парой цифр. Примерно 40 тысяч человек, проживающих в сельских населенных пунктах Сочи, — около 60 процентов сельского населения — услугами централизованного водоснабжения не обеспечены вообще. Износ «свыше 100 процентов» (именно так он обозначен в материалах разработчиков программы) имеют 260 из 786 км водопроводных сетей. У чуть меньше четверти сетей системы канализования 100-процентный износ, половина работает с износом от 75 процентов.
Собственно, мертвое состояние коммунальной инфраструктуры признавалось и при подготовке программы предолимпийского развития Сочи, проводился анализ, разрабатывался план мероприятий, которые вносились в краевые и федеральные программы. Да и сегодня, за два года до Игр, вопрос о том, что город остался с носом — точнее, с проблемами сетей один на один, на сессии Городского Собрания Сочи формулировался вполне пристойно: «Об утверждении программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры».
Эта программа принималась по поручению, данному 30 марта прошлого года Д. Козаком. И в том, что ее разработают и примут, сомнений изначально было не много. Комплексная программа действительно необходима городу, и к 1 декабря 2011 года генподрядчик ОАО «МосводоканалНИИпроект» за 45 млн рублей ее подготовил.
Программа рассчитана не на пару оставшихся до Олимпиады лет, а на 21 год, и включает в себя не только водоснабжение и водоотведение, но и весь комплекс ЖКХ, вплоть до ТБО. Это вполне реальный срок. А с учетом того, что гости Олимпиады при нынешнем состоянии сетей за три олимпийские недели их просто добьют — трубы и сети не выдержат многократно возросшей нагрузки, предусматривается поэтапность в выполнении программы. До 2014 года надо привести в порядок хотя бы «гостевую зону». На большее пока, похоже, и не замахиваются.
Что нереального в программе — так это сумма. По подсчетам разработчиков, на полное приведение жилищно-коммунального хозяйства в порядок необходимо 160 млрд рублей. Чтобы была ясна вся сказочность этой цифры, сравним ее с собственными доходами курорта. В год Сочи зарабатывает в виде налогов и неналоговых поступлений порядка 7 млрд рублей, а всего бюджет города — с дотациями, субсидиями и прочими трансфертными поступлениями из бюджетов разных уровней — не более 15 млрд рублей. Да вся олимпийская программа при подготовке оценивалась в 318 млрд рублей!
Таких денег, естественно, нет. Разработчиков настоятельно попросили продумать более скромные финансовые параметры. В результате появился план развития ЖКХ Сочи на 40 млрд рублей, которых, впрочем, тоже нет.
Меж тем, даже при поверхностном изучении труда НИИ возникают вопросы не только «где взять деньги?». Например, при рассмотрении программы на сессии Городского Собрания разработчикам посоветовали встретиться с руководством ТЭС. Дело в том, что при работе теплоэлектростанций «побочным продуктом» является большое количество горячей воды. По данным, приведенным главой города А. Пахомовым, только Адлерская ТЭС, будь ее «побочное» тепло использовано по уму, может обеспечить отопление большей части района. В программе эта «мелочь» отражения не нашла. Зато попадаются такие забавные нюансы: тариф на отопление при обеспечении теплоснабжения от ТЭС предложено уравнять с тарифом котельных «Сочитеплоэнерго». При этом программа предусматривает строительство новых котельных и реконструкцию старых, а вовсе не подключение к ТЭС. Заодно при сокращении финансирования со 160 до 40 млрд рублей «случайно пропали» из программы передаваемые городу, а чаще просто бросаемые хозяевами ведомственные сети. А ведь именно они зачастую являются основными для множества поселков и находятся в крайне изношенном состоянии.
Вызывает определенное недоумение и тарификация платы за подключение к сетям, предложенная в программе. К примеру, стоимость подключения к водоснабжению в этом году — 30 тыс. руб./м3/сут., а в следующем году составит почему-то 20 тыс. руб./м3/сут. Подключение к сетям канализации сейчас стоит 61 тыс. руб./м3/сут., а на следующий год его предложено считать экономически обоснованным на уровне 39 тыс. руб./м3/сут. При этом прерогатива выдавать технические условия на подключение к сетям в Сочи отдана не поставщикам услуг, а «техническому совету города». Но и так логичное объяснение такой распродаже можно подобрать с трудом… Хотя тот факт, что в 2015 году подключение к системе водоотведения будет стоить уже 92 тыс. руб./м3/сут., наводит на мысли о том, что программа была написана не только на благо жилищно-коммунальной инфраструктуры.
Но вернемся к проблеме, которую жестко высветила прошлая сессия Городского Собрания. А именно — к расторжению договора аренды городского имущества с ООО «ЮгВодоканал». Администрация Сочи, с чьей подачи возникла идея расторжения, настроена явно по-боевому. «Мы не видим вашего участия!» — такое обвинение от главы города руководству водоснабжающей организации можно считать черной меткой. Тем более что в ООО «ЮгВодоканал» чередой идет смена директоров, а новая команда считает себя свободной от части обязательств, данных предшественниками. И это никак не способствует ни стабильности самого предприятия, ни теплоте отношений между арендатором и арендодателем. Сейчас с предприятия увольняется очередной руководитель.
Заменить трубы в зонах международного гостеприимства надо уже в этом году, чтобы к Играм иметь хотя бы небольшой временной люфт на благоустройство этой территории, на укладку свежего асфальта и т.д. И объявление о том, что сети от ООО будут вновь передаваться собственнику и управлять им будет едва не обанкротившийся МУП «Водоканал», сильно похоже на шаг отчаяния, продиктованный тем, что арендодатель-муниципалитет не верит в саму возможность арендатора провести замену труб.
Позиция ООО «ЮгВодоканал» отражена в распространенном его пресс-службой заявлении заместителя директора Сочинского филиала ООО «ЮгВодоканал» Д. Котикова: «Планируемый объем инвестиций предприятия до начала зимней Олимпиады — около 500 миллионов рублей собственных средств». По его данным, в этом году компания планирует инвестировать 250 млн рублей в реконструкцию сетей и еще столько же — в 2013 году. По словам же главы города А. Пахомова, ранее были достигнуты договоренности об инвестировании в ремонт изношенных сетей средств в размере 1,3 млрд рублей, которые не исполняются, что и может послужить причиной разрыва арендных отношений.
ООО «ЮгВодоканал», в свою очередь, жалуется на то, что из тарифа на воду была исключена «инвестиционная надбавка», а значит, у предприятия нет денег на вложения.
Но трагичность ситуации, когда финансовая дырка в 160 млрд рублей приводит к скандалу с разделом имущества из-за 500 млн рублей, в том, что Водоканал — лишь иллюстрация к общему положению дел. В других сферах ЖКХ ситуация ничуть не проще. И каждое предприятие, обеспечивающее работу внутригородских сетей, готово доказывать: реконструкция их сетям нужна для элементарного выживания, а не для Игр.
Программа в окончательной редакции будет рассматриваться депутатами на следующей сессии. Впрочем, даже к следующей сессии вряд ли будет ясно, где взять деньги на ее реализацию в целом и на какие средства менять трубы, забираемые у арендатора, в частности.
Светлана ВОЛОШИНА